重庆市公安局2023年法治政府建设工作情况

2023年，市公安局党委深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实市委、市政府和公安部部署要求，扎实推进《2023年全市法治政府建设工作要点》任务落实，全市法治公安建设再上新台阶。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，引领和推动法治政府建设全面突破

一是健全体系化工作推进机制。推动完善法治公安建设目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。市公安局党委理论学习中心组先后9次对《坚持全面依法治国 推进法治中国建设》等习近平法治思想论述、文献组织学习，组织领导干部参加“公安部学习宣传贯彻党的二十大精神政治培训”“全市政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想锻造政法铁军专题研讨班”等培训，将习近平法治思想纳入干部培训内容，增强领导干部尊法学法守法用法的思想自觉、政治自觉和行动自觉。制发2023年度法治政府建设要点市公安局任务清单，将法治政府建设纳入市公安局直属单位2023年绩效考评指标。顺利通过中央依法治国办法治政府建设督察反馈意见整改检查，检查组对市公安局整改工作予以充分肯定，全国政协实地调研予以充分肯定，市委依法治市办多次在会上点名表扬。

二是推进数智赋能法治化改革。认真贯彻落实“数字重庆”推进会要求，积极参与研发“一案一码 刑事案件查询一件事”应用，并在“警快办”平台上全市推广，切实方便群众查询。推行“情指行”一体化现代警务改革，以集约化推动数字资源融通，实现全局统一数字底座，助推出警到场效率、现场抓获率、重点案件破案率显著提升。相关做法成效在公安部《全面深化改革工作动态》等刊发推广。重庆新闻联播以《推进“情指行”一体实战化 打造警务运行“最强大脑”》为题进行专题报道。

三是深入开展示范创建活动。广泛征集、精心筛选全市公安机关法治政府建设示范创建申报项目，“执法办案管理中心助推法治公安建设”项目被评为重庆市法治政府建设示范项目。

四是扎实开展道路交通执法专项整治。制定《全市公安机关道路交通安全管理执法突出问题专项整治工作方案》，出台《查处摩托车“飙车炫技”等重点违法行为执法指引》等制度，向社会公开发布《致驾驶员、市民朋友的一封信》以及举报电话、举报邮箱等整治工作信息，征集、发现问题线索和意见建议。建立《问题清单》和《工作台账》，逐一明确整改措施、整治时限和验收标准，整改完成率100%，在2023年公安部交通事故预防“减量控大”工作中综合排名全国第一。

（二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境

一是聚力推进成渝地区双城经济圈建设法治协作联动。会同四川省公安厅召开第4次川渝警务合作联席会议，探索创新川渝高竹新区警务中心等多项跨省市警务机制改革。会签出台两地公安机关多个工作指引。拓展深化川渝公安通办事项115项，探索实现广安市与重庆市户籍准入年限同城化累计互认，深化落实37项同城服务措施，在全国率先推行的摩托车注册登记“川渝一证通办”年办理量超100万次。两地公安、检察和市场监管部门对6起侵犯知识产权案件实行联合挂牌督办。

二是强化西部陆海新通道建设法治保障。建立跨省公安政务服务通办机制，推动环渝省份公安政务平台网上融合，所有户口迁移、户籍类证明实现跨省通办，累计办理户口迁移“跨省通办”4.87万人次，“跨省通办”开具户口信息证明7505份，服务外省市群众首次申领居民身份证9775人次、制发临时身份证明3176张，为服务西部陆海新通道人员流动提供法治保障。

三是持续优化营商环境。严打市场经营突出犯罪，开展打击危害食品安全、药品安全、侵犯知识产权和伪劣商品等犯罪专项行动，挽回经济损失27.19亿元；破获职务侵占、挪用资金类案件，有力保障企业正常生产经营。助力企业涉外发展，全年共计为2411家企业员工开通“绿色通道”加急办理出国境证件4301次，为企业聘雇的外籍员工签发工作居留许可2152件次，为来渝商贸访问的外国人签发贸易签证298 件次，协助企业降低聘外成本，激发市场活力。

四是着力提升政务服务质效。出台《重庆市公安机关政务服务管理办法（试行）》等制度，定期排查归集市场准入负面清单典型案例，动态调整权责事项15项。“一网通办”上线服务事项共431项，全程网办率80.74%。“出生一件事”获市委肯定表扬。推进“一窗通办”，派出所窗口综合服务事项180项，当场办结、立等可取事项达90%。截至2023年底，全市已有802个户籍派出所推行窗口综合服务，基本实现城区和农村地区全覆盖。加速推广电子证照应用，将身份证、居住证、驾驶证等实体证照电子化，应用到住宿、上网等具体场景，累计使用6500余万次，逐步实现“减证办”“免证办”。

（三）健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

一是推进重点领域、新兴领域创制性立法。推动修订出台《重庆市水域治安管理条例》，廓清权责边界，创新管理模式，健全防控体系，高水平推进水域治理法治化。加快推进国家无人机管理新规落地，在全国率先推动出台《重庆市民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》，在法治轨道上推进社会治理创新。

二是强化规章全生命周期管理。对《重庆市民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》等规章制度加强宣传解读，年内开展专题培训7场。对《重庆市智能网联汽车道路测试与应用管理试行办法》开展规章立法后评估，促进立法各项要求落地落实。围绕推动高质量发展、行政复议法贯彻实施等专题开展规章清理，累计清理规章400余件次，报请废止2件。

三是加强和改进行政规范性文件管理。健全动态清理与定期处置相结合的行政规范性文件清理机制，废止行政规范性文件4件，对7件行政规范性文件完成报送备案或备案审查。

（四）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平

一是健全科学民主依法决策机制。聘请专家、律师担任市公安局2023年法律顾问，在重大决策、地方立法、项目建设、纠纷化解、业务培训等多个方面提供合规性审查，有效防控、降低法律风险。公职律师在公安行政应诉、刑事复议复核、国家赔偿案件办理等领域，积极提供法律咨询和法律意见。

二是提升依法决策能力。持续抓好重大行政决策合法性审查工作。按时保质完成2023年度法治理论考试抽考、网考和在线旁听庭审工作，完成率和合格率均达100%。积极参与修改完善《重庆市贯彻落实〈关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见〉的实施方案》，严格贯彻落实相关工作要求。

三是强化重大行政决策规范化建设。落实重大行政决策事项目录管理要求，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，切实提高行政决策法治化、规范化水平。

（五）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革

一是深化综合执法改革。优化城乡社区警务警力配备，配齐社区（驻村）民警、辅警或警务助理，为基层网格化综合治理提供积极助力。

二是完善行政执法程序。开展“六类”案件、全市政法系统案件评查，评查案件430件。制定《重庆市公安行政处罚裁量基准》，明晰7大类379项违法行为行政处罚裁量权边界。在道路交通安全管理领域，推出“首违警告”“学法减分免罚款”“摩托车容错纠错和轻微违法教育提醒”等措施，411万余人次参与“学法减分”，284万余人次减免交通违法记分，收到良好法律效果和社会效果。

三是加强行政执法监督。修订《执法办案“五个一律”工作规定绩效考评实施细则》并细化评分标准。健全执法办案“五个一律”闭环管控体系和“线上+线下”双强化督检机制。针对执法突出问题，上线运行执法办案系统相关功能模块，建立三色预警、三级处置机制，搭建执法关键环节“智能预警+人工介入”治理新模式。全年预警督办案件17871件。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效

一是自觉接受各方监督。坚持沟通率、公开率、满意率三个百分百要求，全年共办理市人大代表建议61件，办结率100%。制定《重庆市公安机关党风政风警风监督员工作办法》《全市公安机关进一步开展好人大代表政协委员党风政风警风监督员联络工作实施方案》，邀请警风监督员代表全程参与主题教育，切实发挥外部监督作用。纵深推进执法监督管理机制改革，建立执法监督管理人才库。严格落实司法建议和检察建议办理要求，持续做好建议办理相关工作。

二是大力提升行政应诉实效。将负责人出庭应诉工作情况纳入执法质量考评常态化监督，完善评分标准，增加考核权重，确保2023年负责人出庭应诉率达100%。

三是持续深化政务公开。全面梳理政府信息豁免公开范畴，建立政府信息主动公开清单，对市公安局制定的行政规范性文件全部进行政策咨询解读。加强重点领域政府信息公开的保密审查，确保泄密事件零发生。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局

一是强化公共法律服务体系建设。通过“警快办”上线法律法规查询、行政处罚决定书查看等功能。回复市“互联网+政务服务”平台网上咨询投诉1400余条，方便群众办事创业。持续稳步推进律师、人民调解员参加“驻所调解”，提升公共法律服务供给水平。

二是加强行政复议工作。加强对新修订《行政复议法》的学习宣传贯彻，积极参与修改完善《重庆市人民政府关于调整市政府工作部门派出机构行政复议管辖权的通告》。围绕准确把握行政复议前置责任、答复时限、提交证据要求等下发通知，切实抓好贯彻落实。成立“以案促改”专项行动工作专班，制发工作方案和问题清单，多措并举深入推进整改工作，整改案件全部自查销号，纠错率100%，出台一批确保“以案促改”成果全面巩固的执法指引和指导意见。

三是优化矛盾纠纷化解机制。在全市公安机关集中开展矛盾纠纷大排查大起底大化解专项行动。依托“警保联动”工作机制，在道路交通事故损害赔偿调解环节引入保险行业参与，积极发挥调解组织作用。扎实推动公安部和市信访专项工作落地，攻坚化解信访积案，获公安部表扬。