民发﹝2005﹞135号
各省、自治区、直辖市人民政府、各计划单列市人民政府、各军区、各军种、各总部、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学、各省军区：
经国务院、中央军委同意，现将《关于加强和改进军队无军籍退休退职职工移交安置工作的意见
》印发你们，网认真贯彻执行。
二〇〇五年九月九日
关于加强和改进军队无军籍退休退职职工移交安置工作的意见
多年来，在军地有关部门的共同努力下，军队无军籍退休退职职工（以下简称无军籍职工）移交政府安置工作取得了显著成绩。截至目前，全国已累计安置无军籍职工6万人，为促进国防和军队现代化建设，维护社会稳定作出了重要贡献。但是，随着社会主义市场经济体制的建立以及国家和军队改革的不断深化，无军籍职工安置工作出现了许多新情况、新问题，现行安置政策和管理措施亟待完善和加强。为适应社会主义市场经济发展和军队现代化建设的需要，现就加强和改进无军籍职工安置工作，提出如下意见。
一、关于安置范围和对象
（一）军队机关、部队及纳入军队编制管理的招待所、幼儿园、装备修理机构、实习工厂、试制试验车间、营房维修机构、文印机构、军人服务社、农场（生产基地）等事业单位1986年以前参加工作且纳入国家劳动计划的全民固定工人和新中国成立后至2004年底前参加工作的录用制职员干部，以及1971年11月底以前参加工作的计划内长期临时工，工作5年以上退休退职后，由民政部门接收安置。
（二）拟移交民政部门接收安置的无军籍职工，经军队各大单位一次性核准登记注册上报原总后勤部，由原总后勤部汇总并会同民政部核定，录入民政部优抚安置信息管理数据库，作为制定无军籍职工移交安置计划和各地接收安置无军籍职工的人员依据。
（三）对符合移交政府安置条件的无军籍职工，一般实行就地安置，也可回原籍安置。进直辖市和省会所在地安置的，按照当地政府有关规定执行。
二、关于生活、住房和医疗待遇
（四）无军籍职工的退休费及各类津贴补贴项目标准，按照国家和安置地政府的有关规定执行。其移交地方当年剩余月份按照规定应当享受的退休费及各项待遇经费，由军队移交单位一次性拨给安置地民政部门；从第二年起，按照现行财政体制，分别列入中央财政和地方各级财政开支。其中，基本退休生活费由中央财政预算安排；地方性津贴补贴，按照属地原则，由出台政策的政府财政部门负责解决。要分清省、市两级财政责任，落实好经费来源，不得加重区（县、市）财政负担。
（五）无军籍职工的住房保障由军队负责。按照属地政策参加军队住房制度改革，采取租住、购买现有住房或购买经济适用住房，实行住房补贴与货币补差相结合的办法。原单位有可出售的现有住房或组织建设的经济适用住房，应保障无军籍职工购买；原单位没有可出售住房的，可购买配偶所在单位或地方建设的经济适用住房。无军籍职工住房补贴及补差所需资金，由用人单位（撤销的，由其撤销前的上级单位）和个人合理负担。原为机关及全额、差额拨款事业单位的职工，购买军队住房的，通过军队原有住房建设资金转化、现住房出售收入、军用空余土地建设经济适用住房的用地折款的方式解决；购买配偶所在单位或地方建设经济适用住房的，通过军队各级调剂资金的方式解决；原为军队自收自支事业单位的职工，由其原所在单位（撤销的，由撤销前的上级单位）负责解决。
（六）无军籍职工按照安置地人民政府有关规定参加医疗保险，由安置地民政部门负责向当地医疗保险经办机构提供相关资料，办理参保相关事宜。参保人员享受当地退休人员同等医疗保险待遇。参保经费筹集标准由统筹地区劳动保障部门，参照上年度当地退休人员的平均开支水平确定。所需经费，由统筹地区同级财政预算安排，中央财政对无军籍职工医疗保障经费开支给予定额补助。
三、关于安置管理
（七）无军籍职工由按计划分批次安置，逐步改为实行按年度交接安置制度。第四批安置计划完成后，每年年初，由原总后勤部、民政部商定当年移交安置人数，并下达到省级（含计划单列市）民政部门进行档案审核。审核的原始档案材料须与民政部优抚安置信息管理系统备案情况一致，经审核符合移交条件的，由省级民政部门开出《接收安置通知书》（一式三联，省级民政部门、接收单位和军队移交单位各一联），由军队移交单位持《接收安置通知书》到接收安置地民政部门办理交接安置手续。年度内下达的安置任务应在年度内完成。
（八）对已办理了交接安置手续的人员，安置地民政部门和军队移交单位应在《接收安置通知书》上加盖本单位印章后，及时送达省级民政部门和省军区后勤部，作为申请经费的凭证。
（九）无军籍职工接收安置工作，由地方县级以上人民政府民政部门负责。无军籍职工实行分散安置，交由街道、乡镇服务管理。从2005年起，中央财政每年按照已接收安置的无军籍职工实际人数和定额标准安排无军籍职工安置管理补助经费，专项用于无军籍职工开展活动与管理。
四、关于组织领导
（十）军队无军籍职工移交安置工作，事关国家和军队长远建设大局，是践行“三个代表”重要思想和建设社会主义和谐社会的具体体现，是地方和军队的共同责任。各级人民政府和军队有关部门，要把这项工作作为一项长期的政治任务和创建“双拥模范城（县）”活动的重要内容，列入工作议事日程，加强领导，精心组织，密切配合，合理安排，并在人力、物力、财力等方面予以支持。要充分利用社区资源，使广大无军籍职工老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
（十一）广大无军籍职工要继承和发扬人民军队的优良传统和作风，自觉服从国家和军队建设大局，愉快地到地方安度晚年，为军队改革和现代化建设事业作出新的贡献。
