重庆市公安局2022年法治政府建设工作情况
2022年，市公安局党委认真贯彻市委、市政府和公安部相关决策部署，对照落实《2022年全市法治政府建设工作要点》各项要求，扎实推进全市法治公安建设各项工作。现将有关情况报告如下。
一、学习贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是市公安局党委通过“第一议题”、党委中心组理论学习等形式，集中学习习近平法治思想47场次；主要领导带头为全警讲党课，带动全市公安机关累计开展政治理论学习3.5万场次，“一把手”讲党课105场次，专题学习习近平法治思想4276场次。二是制发《习近平法治思想政治轮训实施方案》，举办政治轮训366期、培训2.6万余人；将习近平法治思想纳入各级各类培训和重庆警察学院教学必修课，与专业知识同培训、同考核。三是市公安局党建网开辟学习《习近平谈治国理政》第四卷专栏，各级公安机关采取集中学习、专题讲座、网上学习、理论研讨以及举办知识竞赛、微党课大赛、读书分享会等形式，广泛深入开展学习讨论，依法治国、依法行政、依法办事等理念深入警心。
（二）抓紧抓实中央督察反馈意见整改落实。一是根据中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见，制定整改落实方案和任务清单，突出问题导向，细化工作举措，明确时间表、路线图、责任书，高效率、高质量、高标准抓好整改工作，所有整改任务按期落实到位。二是全方位、全过程、全覆盖宣传整改工作情况，推广先进经验，展示整改成效，营造良好氛围。三是坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对整改中发现的关联性、典型性问题，举一反三、综合施策，建章立制、常治长效。
（三）大力推动示范创建活动。组织全市公安机关学习借鉴、宣传推广、主动对标中央依法治国办通报的典型经验。依托“向群众报告”主题活动、集中新闻发布、新媒体矩阵联动、宣传阵地发力等方式，深入开展法治政府建设典型经验的培养选树、宣传推广，充分展示成效亮点，有效实现辐射引领。我市反诈典型经验被中央依法治国办、新华社、《重庆新闻联播》专门宣传推广。
（四）完善法治政府建设推进机制。一是制定出台市公安局全面依法治市领导小组相关工作机制，统筹协调依法治市、法治政府和法治社会一体建设、协同推进。二是编发法治政府建设五年实施方案、年度要点任务清单，将法治建设纳入市公安局直属单位和各区县公安机关绩效考评、执法质量考评重要指标。三是健全完善新提任领导干部法治理论、年度法治理论知识考试制度，持续提升领导干部学法用法能力。四是强化法治机构和队伍建设，将法治建设考核情况作为干部晋升、调整职务职级的重要参考，建立市公安局公安法制类专家人才库，抓好法制人才动态调整和基层执法力量充实。
二、深化“放管服”改革，强化营商环境创新试点法治保障
（五）优化法治化营商环境。一是严格落实市场准入负面清单公安事项，加强典型案例排查归集。二是梳理第二批实行告知承诺制公安证明事项，编制事项目录、规范操作规程、完善监管措施。三是对涉及营商环境的规范性文件严格审核，全面清理与“放管服”改革、促进公平竞争要求不符的规定。四是挂牌成立中西部首家移民事务服务中心，开通居住证申领、外籍高层次人才签证等绿色通道，接续推出优化营商环境服务企业发展9条、民生警务重点工作15条、提高涉企经济犯罪案件侦办效能8条、促进汽车消费畅通物流运输10条等稳经济大盘务实举措。
（六）持续简政放权。清理明确我市公安行政许可事项49项，全部纳入《重庆市行政许可事项清单（2022年版）》。结合法律法规和工作实际，动态调整公安机关政务服务事项清单8项，有关清单及调整情况均向社会公布。
（七）加强市场监管。梳理编制监管事项目录清单，推动监管事项全覆盖、监管过程全纪录。常态开展“双随机、一公开”监管和联合抽查，大力推进电子证照、监管数据共享应用。依托“警快办”政务服务平台，拓展网上办事评价渠道，强化差评回访整改和评价结果运用。
（八）提升服务质效。全市726个派出所窗口实现28类134项政务服务事项“一窗通办”，立等可取事项达80%。公安“警快办”上线事项374项，网办率达70%。推动同一事项“无差别受理、同标准办理”，公安政务服务事项17项“西南五省市”通办、28项“川渝通办”，户口迁移等高频事项“渝川黔”三省市通办。
三、健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑
（九）加快重点领域立法。推动《重庆市养犬管理条例》正式出台，通过明确禁限养规定、设置电子标识、建立管理系统、推行“一站式”服务等科学有效的制度设计，有力推进依法、规范、文明养犬，保障人身财产安全、维护公共秩序和环境卫生。聚焦解决无人机分类管控、活动监管等新业态管理难题，会同相关职能部门深入研讨论证，积极推动《重庆市民用无人驾驶航空器管理办法（修订）》。贯彻落实中央长江经济带保护发展国家战略，健全完善水域治安防控体系建设，扎实开展《重庆市水域治安管理条例（修订）》调研，充分吸纳意见建议，广泛凝聚立法共识。
（十）完善立法工作机制。《重庆市养犬管理条例》立法起草阶段，先后召开10余次意见征集会，发放调查问卷8000余份，充分听取管理相对人和社会各界的意见建议。
（十一）加强行政规范性文件制定和备案管理。积极研究修订规范性文件管理规定，进一步推动管理工作职责明晰、规范有序。依托市公安局规范性文件管理信息平台对《重庆市轨道交通禁止限制携带物品目录》等21件规范性文件进行合法性审核，全部按要求报送备案，有力确保文件合法。开展涉及优化营商环境、计划生育等多个规范性文件专项清理，落实定期动态清理制度。
四、健全重大决策制度，提升行政决策公信力和执行力
（十二）发挥法律顾问作用。聘请6名法律专家为市公安局法律顾问团队，健全完善工作机制，积极落实经费保障。2022年，法律顾问在重大决策、地方立法、项目建设、纠纷化解、业务培训等多个方面，综合提供专业法律服务，有效防控法律风险、保障合法权益，切实发挥法律智囊团积极作用。
（十三）严格落实决策程序。严格落实重大行政决策事项目录管理要求，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，切实提高决策质量和效率。制定《重大行政执法决定法制审核工作办法》，建立相关法制审核人员目录库，明确审核权责清单。
（十四）完善决策运行机制。一是修订相关议事规则，进一步明确需要提请市公安局党委会议和局长办公会议集体审议（讨论）的重大事项范围及决策流程。二是注重收集群众对公安工作的满意度和意见建议。全市公安机关民意监测中心开展有效警务回访5.5万人次，收集群众意见建议1.5万条。开展民意调查80.5万人次，形成有效样本12.6万条。
五、完善执法体制机制，持续推进严格规范公正文明执法
（十五）深化行政执法体制改革。一是加强成渝地区双城经济圈执法协作，实现更高质效的信息共享、执法互联、结果互认。推动成渝两地赴港澳商务企业机构登记资质互认、中国公民因私出入境证件跨区域便捷办理、外籍高层次人才跨区域兼职创新创业三项举措落地生效，联合四川省公安厅出台两地协同办案执法指引。二是继续深化与市场监管、文化版权、农业农村、海关、烟草等行政部门的协作配合机制，着力构建依法履职、协同作战工作格局。
（十六）加强行政执法规范化建设。一是深入开展“规范执法大提升”活动，执法办案“五个一律”闭环监督管理经验全国推广，3个区执法办案管理中心被评为“全国标杆”，成功创建全国公安机关执法示范单位5个。二是创新推行“四维培训机制”，举办各级各类业务集中培训893期、培训6.17万余人次，开展现场执法行为能力训练180期、培训1.9万余人，组织2095人参加基本级执法资格考试。三是强化执法制度建设，《办理伤害案件工作规范》等3项制度被公安部评为优秀执法制度，疫情防控法律问题解答20条获批示肯定。
（十七）改进行政执法方式。将适用首次违法给予警告处罚的交通违法行为从原有10种扩大至15种，对29种轻微违法和12种未引发危害的交通违法行为适用“轻微免罚”，取得处罚与教育相结合的良好社会效果。推出《服务保障常态化疫情防控和经济社会发展包容审慎执法指引实施细则》60条，推动稳经济、促发展、保民生。
（十八）加大重点领域执法力度。常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展全民反诈等专项行动，持续推进“长江禁渔”，加大知识产权领域侵权犯罪打击力度，对涉疫物资类涉假犯罪保持高压态势，严打损害群众切身利益、影响经济社会发展的各类违法犯罪活动。联合开展第三方财富管理、虚拟货币风险排查。
（十九）强化行政执法监督。加强政法领域执法司法制约监督制度机制建设，推进执法监督管理机制改革。建立执法办案管理中心等级化评定机制，推出执法办案系统智能预警提醒功能，修订《执法过错责任追究规定实施细则》。健全执法质量“五合一”考评体系，优化评价指标，强化科技赋能。强化人大代表、政协委员意见建议办理，做好警风监督员意见落实反馈。
六、强化制约和监督，促进行政权力规范透明运行
（二十）规范部门督查工作。严控全局性检查项目，2022年仅开展全局性联合督导检查一次。加强督查统筹，避免重复检查、多头检查，全面收集各直属单位及专项办拟开展督导检查项目，将部分项目转入市公安局统筹督察工作范畴。
（二十一）加大政务公开力度。依法加大政务公开力度，主动公开行政规范性文件12件，发布政策解读16篇；修订《重庆市公安局政府信息公开指南（2022年版）》，完善信息公开申请办理机制，办理政府信息公开申请21件。
（二十二）强化政务诚信建设。聘请第三方专业机构对市公安局拟订立的民事合同进行合法性审查，有效避免履约风险，切实维护公安机关诚信度。
七、聚焦基层社会治理，依法妥善化解社会矛盾纠纷
（二十三）加强行政复议和行政应诉工作。配合推进行政复议标准化、规范化建设。将负责人出庭应诉工作情况纳入执法质量考评常态化监督，完善评分标准，增加考核权重。针对年度行政复议纠错和行政诉讼败诉案件，制定《“以案促改”专项行动整改问题清单》及其整改举措，整改销号率100%。
（二十四）多元化解社会矛盾纠纷。深入推进“枫桥经验”重庆实践，全面推广“一站式司法确认”，健全完善人民调解员、律师进驻派出所调解矛盾纠纷机制，建立“一庭两所”联调、反家庭暴力多部门联动机制，回访重点类关注类矛盾纠纷18.9万起、37.5万人，排查调处矛盾纠纷44.3万起、化解率96.25%。
（二十五）提升公共法律服务质效。通过“警快办”上线法律法规查询、行政处罚决定书查看等功能，及时回复市“互联网+政务服务”平台网上咨询投诉1400余条，进一步方便群众办事创业、增强执法透明度。
