徐鹏委员：
您提出的《关于加大全民反诈力度，打击电信网络诈骗犯罪的建议》（第0331号）收悉。经与市委宣传部、市委政法委、市高法院、市检察院、市教委、人行重庆营管部、市通信管理局、市委网信办、市市场监管局、重庆银保监局等协办单位共同研究办理，现答复如下：
一、筑牢宣传预警防线，坚决遏制电信网络诈骗案件高发态势
一是市委宣传部牵头。全面协调各类媒体，创新方式、拓宽渠道，开展全方位、全阵地宣传，实现全域覆盖。指导重庆日报、重庆广电、华龙网、上游新闻、重庆法治报等市属媒体开设“全民反诈”等长设专栏专题，集纳政策解读、反诈知识、案例分析等各类反诈报道；发挥抖音、西瓜、火山、快手等商业媒体矩阵号作用，通过网络直播、短视频、动画、短剧等形式开展反诈宣传，吸引网友广泛讨论关注，提升防范意识和能力。依托小区业主微信群、社区宣传群、单位工作群等转发推送反诈宣传作品。
二是市全民反诈办牵头。指导各区县利用户外广告牌、电子显示屏、横幅标语等载体，以公益广告、迷你剧、MV、漫画等创意新媒体形式，持续开展全民反诈专项行动社会面宣传；指导成员单位积极参与反诈宣传，让反诈宣传走进校园、走进重点部门、走进网点机构、走进重点企业、走进社区，形成全民反诈浓厚氛围。例如，市教委、市公安局等单位联合开展的“无诈校园”创建活动，已有70余万名学生参与。
三是市反诈骗中心牵头。常态化开展新类型电信诈骗手段和方法的分析研判，紧盯案件发案态势，及时向相关成员单位、社会面推送和发布预警防范信息；不断整合公安机关、互联网公司信息，扩展预警数据来源；进一步优化预警分级分类模型和预警劝阻策略，指挥调度基层预警劝阻队伍对高危预警、资金预警对象开展见面劝阻，不断提高预警劝阻精准性和成功率。
通过以上措施的落实，2023年一季度，全市电信网络诈骗案件发案数、损失数同比分别下降5.98%、5.6%，预警潜在受害人200余万人次。
二、保持严打高压态势，对电信网络诈骗犯罪分子形成强力震慑
一是强化境内境外打击。在境外打击方面，市公安局正组织开展为期一年的跨国电信网络诈骗案件集约攻坚行动，加强与公安部国际合作局对接，力争在境外打掉一批跨国电信网络诈骗团伙，抓获一批主要犯罪嫌疑人，查扣冻结一批涉案资产。在境内打击方面，市公安局牵头组织金融、通信、互联网等部门，全面排查清理引流推广、转账洗钱、技术支撑、组织偷渡等黑灰产犯罪，综合运用刑事打击、治安处罚、行业惩戒等措施，确保打深打透、打到源头。
二是强化检法协同推进。市检察院持续加大诉前引导侦查和提前介入力度，联合市公安局对重大电信网络诈骗案件挂牌督办，联合多部门加强APP违法违规收集使用个人信息协同治理工作。全市法院用足用好法律武器，依法从严从快惩治电信网络诈骗及其关联犯罪。
三是强化追赃挽损。市反诈骗中心指导各区县反诈骗中心加强处警单位人员培训，要求接处警单位严格落实涉诈警情首接首办要求，第一时间对涉案一级银行账户开展紧急止付。市公安局在刑侦总队成立追赃小组，针对涉诈金主及其关系人的资产和经济往来开展全面清查，冻结其非法所得，摧毁其经济基础。2023年一季度，全市共追赃返还900余万元。全市法院对查扣在案的违法所得或者应当追缴的其他涉案财物，以及犯罪分子已经转移隐藏的赃款赃物，依法予以没收或追缴，同时加大对罚金等财产刑的适用力度，坚决剥夺犯罪分子再犯的经济能力。
三、落实行业监管责任，全力铲除电信网络诈骗犯罪滋生温床
一是强化金融行业监管。人行重庆营管部督促辖内银行、支付机构严格落实主体责任，严禁为电信网络诈骗等违法犯罪活动提供支付结算服务；建立涉案账户倒查机制，督促各银行机构根据倒查结果制定最新防控措施并追究人员责任；组建市区两级由人行、公安、银行派员组成的工作专班，警银联动合力进一步增强。重庆银保监局严禁银行保险机构工作人员直接或间接参与、帮助、包庇纵容电信网络诈骗犯罪活动，或在参与查办电信网络诈骗犯罪活动中失职渎职；运用红黄牌机制对各银行保险机构履行职责情况进行考核评估，开展约谈。
二是强化通信行业监管。市通信管理局严格要求属地基础电信企业落实电话用户、物联网卡、车联网卡实名制，定期开展暗访督查；常态化开展异常入网、违规使用高风险电话卡“二次实人认证”工作，加强物联网卡安全管理，全面推动车联网卡实名登记工作；开展涉案号卡数据排名和涉案号卡溯源倒查，对排名靠前的企业进行行政约谈和督导，对涉案号卡达到一定数量的渠道采取暂停售卡的处罚措施；开展通信行业从业人员警示教育，严禁行业内部人员参与或帮助电信网络诈骗犯罪；持续开展用户黑名单管理，惩戒1000余人。
三是强化网络监管。市委网信办发挥重庆市互联网违法和不良信息举报平台作用，组织市内重点网站设置“网络诈骗”举报入口，广泛收集涉电信网络诈骗问题线索；采用人工监测、技术巡查、大数据检索等措施，深挖电信网络诈骗违法犯罪线索，及时研判处置有害信息；严格落实“反诈法”、“个人信息保护法”等法律规定，依法整治网站平台、移动应用程序等违法收集使用个人信息行为。
四、打好反诈工作基础，切实保障各项工作措施落实落细
一是强化统筹推动。市委政法委将打击治理电信网络诈骗犯罪放在“大平安”场景中谋划推进，纳入平安报表、平安稳定问题清单中，建立区县、部门工作情况定期晾晒、问题约谈等工作机制，压实属地党委政府和行业主管部门责任；进一步健全完善平安建设考核体系，围绕案件防范、重点人员管控、“两卡”治理等重点工作进一步细化具体考核指标，推动压力逐级传导、责任逐层压实。市全民反诈办牵头，根据涉诈重点区县和重点行业“两卡”打击整治问题的严重程度，视情采取约谈、红黄牌警告、挂牌整治措施。
二是强化技术反制。市公安局、市委网信办、市通信管理局、四大运营商抽调专人组建技术反制工作专班，集约办公，整合资源，不断优化反制模型。2023年一季度，共预警30余万条、拦截呼叫860余万次、拦截短信300余万条。
三是强化队伍建设。由市委政法委牵头，筹备召开“反诈法”理解与适用专题政法论坛、重庆市第四届新型犯罪治理论坛，推动形成更多理论研究成果。由市全民反诈办牵头，督促各区县持续加强反诈力量配备，加强实战能力培训和人才培养，建立健全多警种合成作战机制，打造一支适应当前工作形势任务的专门队伍。
此复函已经市公安局主要领导审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市公安局
2023年5月1日
联 系 人：杨翼
联系电话：023—63964219
邮政编码：400707
