2025年9月，重庆市公安局出入境管理局印发了《关于印发〈重庆市公安机关出入境管理行政裁量权基准〉的通知》（渝公境规〔2025〕1号）（以下简称《裁量基准》），为便于公众理解上述规范性文件，现就《裁量基准》有关问题解答如下：
一、问：《裁量基准》的主要原则是什么？
答：合法原则、合理原则、比例原则。
二、问：《裁量基准》何时开始施行？
答：《裁量基准》自2025年10月20日起施行。
三、问：《裁量基准》主要涵盖哪些行政权力事项？
答：行政许可部分包括普通护照签发、内地居民前往港澳通行证、往来港澳通行证及签注签发、大陆居民往来台湾通行证及签注签发等3项行政许可事项，行政强制部分包括对外国人拘留审查、对外国人限制活动范围、对外国人遣送出境等3项行政强制事项。
四、问：《裁量基准》为何没有行政处罚事项？
答：公安部于2017年出台了《违反〈中华人民共和国出境入境管理法〉行为的处罚裁量基准》，对《出境入境管理法》中规定的行政处罚已经制定裁量基准。2023年，按照市公安局统一安排，出入境管理局就《护照法》《往来港澳地区暂行管理办法》《往来台湾地区管理办法》等法律法规中规定的行政处罚制定裁量基准，涉及出入境管理行政处罚的裁量基准已实现全覆盖。因此，此次《裁量基准》制定主要是针对行政处罚以外的行政许可和行政强制事项。
五、问：护照等证件的办结时限为何看上去比较长？
答：《护照法》第六条第三款：在偏远地区或者交通不便的地区或者因特殊情况，不能按期签发护照的，经护照签发机关负责人批准，签发时间可以延长至三十日。故普通护照的法定办结时限为“30天”。《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》第十一条：公安机关出入境管理部门受理的前往香港、澳门的申请，应当在60天内作出批准或者不批准的决定，通知申请人。故往来港澳通行证的法定办结时限为60天。
重庆公安出入境管理部门始终坚持以人民为中心的理念，早在2015年即在法定办结时限的框架下将前述证件的承诺办结时限缩短为“7个工作日”。因该裁量基准系沿用标准化模板，未设定“承诺办结时限”栏目。
